日前，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》(以下简称《若干政策》)，出台财税优惠、研究开发、知识产权、市场应用等8方面政策措施，大力支持高端芯片和各类软件的关键核心技术研发。

《若干政策》是在现有鼓励软件和集成电路产业发展政策基础上的又一次重大升级。有专家指出，在诸多利好政策推动下，中国软件和集成电路产业发展有望实现全面腾飞。

自主创新寻突破

中国软件产业规模已由2010年的1.4万亿元增长到2019年的约7.2万亿元，占世界软件产业规模的15%以上。在实现规模跃升的同时，中国软件产业也在加快提升工业软件等核心技术的自主创新研发能力。

作为智能制造的重要基础和核心支撑，工业软件对促进工业化和信息化融合、推动中国制造业转型升级、实现制造强国具有重要意义，是国家信息技术水平的综合体现。然而，在中国工业软件市场上，国产软件份额仍较少。

目前，中国工业软件产业对外部技术支持的依赖度依然较高，自主版权的软件和平台系统依然缺位，部分关键的核心技术被“卡着脖子”，市场几乎完全被国外产品垄断。有专家认为，一旦跨国公司的工业软件产品在国内大规模使用，中国的产业安全将可能遭受冲击，相关企业技术研发等工作或将受限。

在此形势下，国家层面已出台越来越多的政策引导国产工业软件的发展，同时大力鼓励国内企业开发和使用国产软件。赛迪顾问发布的报告指出，此次《若干政策》立足于鼓励企业通过资源整合，按照市场化原则重组并购，做大做强企业，提升产业竞争力。

另一方面，新政策还将软件关键核心技术的创新研发提升到新的高度，旨在实现软件重点关键技术的突破，打破软件关键核心国外垄断的壁垒。同时鼓励国内外企业合作、国际高校和研发机构在华设立研发机构，支持国内企业深度参与国际市场分工协作和国际标准制定，推动中国自主软件实现质的飞跃。

税收优惠助发展

在去年发布的《关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告》中，“两免三减半”的税收优惠政策成为诸多企业关注的焦点。所谓“两免三减半”，即“自获利年度起2年内免征企业所得税，第三年至第五年按25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止”。

位于上海浦东软件园的亿企赢网络科技有限公司是该政策的直接受益者。自2018年开始盈利以来，公司连续两年满足软件企业税收优惠相关政策，享受“两免三减半”的企业所得税优惠，免征企业所得税总额超过4000万元。

“初步测算，这项优惠政策在未来5年内可为企业累计节省所得税上亿元。”亿企赢网络科技财务总监黄丁兰表示，未来这部分资金将更多地投入到软件技术研发中，进一步推动公司在软件领域的技术发展。

在“两免三减半”的基础上，此次发布的《若干政策》进一步优化了相关财税优惠政策。中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任陈龙介绍，此次财税优惠政策力度大、范围广，并根据企业技术水平和具体情况实行不同的定向税收优惠政策。

按照《若干政策》规定，一般软件和集成电路设计企业将继续沿用“两免三减半”的税率优惠政策，而对于国家鼓励的重点集成电路设计及软件公司的所得税率计算标准将按照“自获利年度起5年内免征企业所得税，接续年度减按10%的税率征收企业所得税”。

此外，新政策还增加了“在一定时期内，国家鼓励的重点软件企业按照合同随设备进口的技术(含软件)及配套件、备件，除相关不予免税的进口商品目录所列商品外，免征进口关税”的条款，最大程度削减企业进口软件技术的成本。

规范市场添动能

针对软件产业发展过程中的恶性竞争、法律法规不健全、知识产权保护力度有待提升等问题，此次发布的《若干政策》着眼于市场“规范”，鼓励软件企业执行软件质量、信息安全、开发管理等国家标准，从多方面为国内软件市场“立下规矩”，协助行业打造有利于发展的良性市场环境。

在备受关注的知识产权保护方面，《若干政策》通过支持软件企业依法申请知识产权、大力发展软件相关知识产权服务、加大侵权违法行为惩治力度等措施有效保护软件知识产权。同时积极开发和应用正版软件网络版权保护技术，建立健全软件正版化工作长效机制，为软件开发企业解除后顾之忧。

《若干政策》还依据企业技术先进和成熟度、创新难度和利用程度，对相关优惠政策进行了进一步规范与细分，明确提出“加强行业自律，引导集成电路和软件人才合理有序流动，避免恶性竞争”的要求。

“技术标准越高、技术研发能力越强的企业获得更大的优惠政策，这一举措可以有效避免企业间低效率的重复生产和恶性竞争。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群认为，按照技术标准等级实施优惠政策，将加快芯片软件企业的优胜劣汰和技术循环，有利于集中重点企业和优势资源实行重点开发和技术突破，为软件行业发展推陈出新、做大做强增添新动能。

目前，浙江、深圳等多地已开始向行业征求意见，制定具体配套政策措施来推动《若干政策》尽快落地。有专家指出，在相对规范和成熟的市场环境下，有关政策的落地实施将为行业关键核心技术创新研发持续注入能量，推动中国软件产业迈入新的发展阶段。

关键词： 国家发展软件行业